市十三届人大常委会

第25次主任会议材料

全市有线电视数字化建设情况汇报

市委宣传部副部长   市广播电视台台长  市广电网络公司总经理      

王 俊 坤

2011年8月10日

主任、各位副主任、各位同志：

根据会议安排，现将全市有线电视数字化建设主要工作情况汇报如下，请予审议。

一、基本情况

我市广播电视创办于上世纪五十年代中期。2010年7月27日，原高邮市广播电视局改制成立“高邮市广播电视台”，为市政府直属全民事业单位，正科级建制，经费由财政差额补助；2010年10月27日，广电台以全部网络资产组建国有独资公司“高邮市广播电视信息网络有限公司”，负责全市广播电视网络建设与管理，独立承担法律责任。广电台下辖14个科（室）、20个乡镇广播电视站和1个经济开发区广播电视站；网络公司设有8个工作部门。全系统共有在岗干部职工474名，其中城区203名（公务员7人、事业编制89人、聘用107人）、乡镇（开发区）广电站271名（在编63人，聘用208人）。全市广电系统总资产约1.14亿元，网络公司注册资本金2600万元。

我市有线电视起步于上世纪九十年代。1992年11月，有线电视率先在高邮市城区诞生；从1993年7月开始，到1997年6月，全市所有乡镇均开通有线电视。截止2011年6月，全市共有有线电视用户19.5万户，门樘入户率93%。2010年底，创建成为“江苏省有线电视先进市”。

2010年11月22日，在城区盛丰福邸小区揭开了全市有线电视数字化建设的大幕；2011年5月18日，在三垛镇启动全市农村有线数字电视整体转换。到今年8月7日，我市已整转11.8万户，其中城区3.3万户，农村8.5万户，超时超额完成8万户的年度目标。我市有线数字电视整转工作，在扬州市各县（市）处于领先地位。

二、主要工作

（一）从中央到地方，各级组织出台了一系列关于推进有线电视数字化建设的政策和要求。推进广播电视数字化，是贯彻落实科学发展观，充分发挥党和政府舆论宣传影响力，满足人民群众日益增长的精神文化需求的重大举措。2003年国家广电总局颁布《全国有线电视向数字化过渡时间表》，提出“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的工作方针，要求我国东部发达地区2010年全面实现数字广播电视。2008年国务院办公厅以国办发（2008）1号文件形式明确要求，在2010年我国东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市，有线电视基本实现数字化，2015年基本停止模拟电视节目播出。

省委、省政府对广播电视数字化工作非常重视，明确提出在全省建设“全程全网，互联互通、技术先进、管理规范、安全高效”的广电网络。按照省委、省政府的部署， 2008年，江苏省广播电视信息网络股份有限公司成立，公司注册资本68亿元人民币，是全国最大的广电网络运营商，整合了省内各级广电网络资源，提供全省统一的有线数字电视信号源。

高邮市委、市政府为加快推进有线电视数字化建设，成立了由市政府主要负责同志任组长的“高邮市有线电视数字化工作领导小组”，组建了“高邮市广播电视信息网络有限公司”，颁布了《市政府关于加快全市有线电视数字化建设的实施意见》，发布了《市政府关于实施有线数字电视整体转换工程的通告》等，为实施有线数字电视整转工程提供了强有力的组织保证和政策依据。

各乡镇（园区）党委、政府（党工委、管委会）均成立了由政府（管委会）主要负责人为组长的“有线电视数字化建设领导小组”，制定整转实施方案，提出2011年完成整转任务。

（二）广电部门克服重重困难，强势推进有线电视数字化建设。有线电视数字化是面向未来的政府信息化工程，是深受人民群众欢迎的民心工程，同时也是一项投资巨大、涉及面广、任务艰巨、责任重大、意义深远的社会系统工程。市委、市政府把数字电视整体转换工作，列入全市经济社会发展规划，写进了《政府工作报告》，成为广电部门必须不折不扣完成的工作任务和政治任务。

为抢抓发展机遇，掀起有线数字电视整转热潮，实现广电事业的二次腾飞，2010年8月，我们确立了以“四干”精神为动力，举全台物力投入，集全台人力攻关，融集体智慧应对，用“三精四严”来规范的工作思路，更新理念，创新举措，攻坚克难，负重奋进。但是，尽管我们激情高涨，困难却像一座座大山横亘在我们前进的道路上。主要表现“三无”：

一是无资金。据测算，实施有线电视数字化建设，需要上亿元的投入。原广电局从2009年下半年开始进行城区整网，不仅将原有的积累消耗殆尽，而且开始负债。根本无钱建设前端机房、购买设备等。为克服资金困难，我们在充分论证的基础上，以网络公司收费权作为抵押，与上海远东国际租赁公司签订融资协议，从而保证了各项工作的顺利展开。

二是无技术。有线数字电视是新生事物。为克服技术障碍，我们一方面通过送出去培训、请进来指导和讲课的方法，提高团队的技术力量；另一方面向先行地区学习，借鉴其成功整转的经验，边摸索边前进，在不断的实践中充实、提高，解决了技术难题。

三是无人才。当时，除了从乡镇广电站抽调的施工人员外，原广电局只有很少的临时人员参与施工，而且年龄偏大，文化水平偏低。更谈不上技术人员、营销人员、客服人员等。为改变这一格局，我们通过公开招聘的方式，选聘一批具有大学专科以上的工程技术人员、营销服务人员，充实和组建了技术团队、服务团队，达到了事有人干，人为事谋。

由于我们超前谋划，精心组织，始终掌握主动权，整转工作进展顺利。城区启动仅一个多月，到2011年春节，就整转了万户，达到市委、市政府要求的整转目标。

城区的成功整转，对乡镇、园区促动很大，纷纷要求启动整转工作。我台及广电公司审时度势，因势利导，采取“以城区整转带动农村整转、以行政责任促动农村整转、以试点乡镇推动农村整转”的联动方式，启动有线电视数字化建设。3月14日，市政府召开农村整转动员会，明确目标，落实任务，签订责任状； 5月18日，在三垛镇举行全市农村整转启动仪式。此后，各乡镇、园区广电站按照“用户不减少，规模不缩小，效益不下滑，形象不受损”的总体要求，掀起整转热潮。高邮城乡，有线电视数字化建设风起云涌，如火如荼，各显神通，异彩纷呈。界首、横泾、周山、八桥等乡镇的整转率已超过70%，农村整转率平均达到60%。

（三）城乡顺利实现整转，彰显广电部门勇于担当誓夺全胜的智慧和决心。为使全市人民尽快看上有线数字电视，我们广电部门自加压力，将各乡镇（园区）原定于明年全面整转的计划，提前到今年基本完成。为达目标，全系统干部职工发扬“吃苦不言苦，受累不叫累”的精神，以严肃的态度、严谨的作风、严格的要求和严明的纪律，全身心地投入整转，将各项工作做得有声有色。主要表现为“三到位”：

第一，精心谋划，准备到位。有线数字电视是新生事物，为确保整转工程开局顺利，结局完美，自去年下半年以来，我们根据上级要求，结合高邮市实际，充分借鉴先行县市成功整转的经验，精心谋划整转方案，科学制定实施计划。在不到两个月的时间内，与省网公司签订了《信源合作协议》，保证全省统一的信号源提前到达我市；与上海远东国际租赁公司签订融资协议，提供必要的资金保障；开展一系列的招投标活动，公开采购数字电视核心设备、机顶盒及其他器材，建设高质量的前端机房与客服中心等，确保2010年11月下旬如期整转。

第二，精诚协作，措施到位。按照“先城区、后集镇、再农村”的要求，台站联手，干群同心，精诚协作，强势推进。据不完全统计，全系统共有400多人直接投入整转、服务整转，占干部职工总数85%以上；全市共悬挂横幅500多条、张贴标语5000多张、印发资料近20万份，为顺利开展整转，营造了宽松的舆论环境。与此同时，为了满足广大有线数字电视用户需求，增强数字电视的吸引力，我台及公司投入数十万元，增设了影视和戏曲专门频道。数字电视用户无需另外付费，就能观赏到自己所喜欢和需要的影视戏曲节目。

第三，精细操作，责任到位。城乡均实行挂图作战，突出“三动三定三包”，即：城区与乡镇联动、领导与职工齐动、内勤与外勤互动，定人、定岗、定序时任务，包宣传发动、包收费安装、包整转率。自启动整体转换工作以来，所有参与网改、整转的工作人员不分节假日，不论晴天雨天，起早摸黑，中午不休息，加班加点，奋战在施工一线。如临泽站党员职工周永如发动全家齐上阵，爱人运送机顶盒，儿子和女儿分别到各户安装；线务组长杨洪金高烧40多度，刚从医院吊完水，立马就到村组指挥施工。

由于目标明，人心齐，措施实，干劲足，全市可望在年内基本完成整转任务。

三、存在问题

（一）资金压力大，形成巨额投入性债务。城区自2009年6月开始实施网络改造，已投入2000多万元，将城区光点数由76个增加至800多个；投入600余万元进行机房及客服中心的建设；为确保向全市整转的19万个用户免费赠送1台机顶盒，网络公司以收费权作为抵押，与上海远东国际租赁公司融资5000万元，形成了巨额债务。下一步，为适应数字电视双向化的发展，我们还将投入1500-2000万元进行数据网络的建设，完善配套工程。乡镇（开发区）广电站是在一无积累、二无扶持的情况下发展起来的，形成了沉重的债务包袱，到2010年底，仍欠债2200万元。为顺利进行数字电视整转，乡镇站自2008年起加大现有网络升级改造，每年网改投入约600万元，形成了新的债务包袱。

（二）少数用户不理解，有抵触情绪。尽管宣传力度空前，但受收视习惯、增缴费用的影响，少数用户还有疑惑。特别是农村“空巢户”、“老人户”，不愿意安装使用有线数字电视。

 （三）乡镇之间不平衡，差距较大。农村自5月份实施整转以来，乡镇之间差距较大。进度较快的乡镇已经超过70%，8月份进入攻坚阶段，有望在9月份扫尾。而进度慢的乡镇，才整转30%，要在今年全面完成整转任务，存在一定困难。

（四）“小耳朵”蔓延，挤占发展空间。去年七月，原广电局改制为广播电视台，行政功能剥离后，我们便没有了查处非法安装、使用卫星地面接收设施（俗称小耳朵）的权利，台及各广电站无法开展执法活动，致使“小耳朵”死灰复燃，蔓延滋生，严重违反了国务院第129号令《卫星电视广播地面接受设施管理规定》，挤占有线数字电视的发展空间。今年6月，我台请求市文广新局以委托的形式，赋予我们相关行政权力，将在获得授权后开展整治活动。

（五）电信IPTV无序竞争，影响广电事业健康有序发展。根据国务院三网融合的规定，江苏省目前试点城市仅限南京市，因此，南京市外的所有IPTV均属违规行为。作为高邮市委政府的喉舌和主流媒体，其阵地不断受到侵蚀，事业规模存在弱化的危险。电信部门不但以各种手段，引诱用户安装IPTV，而且在城区北海假日宾馆、水月清华宾馆等十多家公共场所私自建立有线电视小前端，将数字电视信号转换为模拟电视信号，严重地触犯了《广播电视管理条例》第三章第二十三条“区域性有线广播电视传输覆盖网，由县级以上地方人民政府广播电视行政部门设立和管理……同一行政区域只能设立一个区域性有线广播电视传输覆盖网”的规定，加上IPTV没有地方台节目，若任其发展下去，将会影响我市的宣传、广电事业的健康发展和整体功能的有效发挥。特别是小前端分散在各个宾馆、浴室等公共场所，不接受有关部门的管理，不仅可以收看20套以内的模拟电视节目，而且可以自主播放碟片，容易插播违规违法节目等，发生政治事故。

四、下一步打算

（一）加大宣传力度。做好有线数字电视整体转换工作，关键是要得到社会各界的认可和广大群众的欢迎。我们要创新宣传方法，凸显亮点，彰显优势。一是广电有线数字电视有扬州新闻、高邮新闻等地方资源；二是具有中央三、五、六、八等加密频道的优势；三是有地方天气预报的重要资讯；四是开设了电影电视和戏曲频道；五是有“教育在线”频道等。

（二）加大整转力度。有线数字电视整转好比“四大战役”。一是阵地战。我们将力求宣传到位，责任到位、措施到位，且在整转初期的阵地战已经取得了完胜的基础上扩大战果。二是攻坚战。进度较快的乡镇已经打胜这一战役，为夺取全面胜利奠定坚实的基础；进度较慢的乡镇、园区将充分借鉴先进地区成功的经验，改变策略，调整方法，迎头赶上。三是游击战。我们将逐村、逐组排查，利用一切方法，做好未装户的工作，千方百计的提高整转率。四是歼灭战。要以全部整转为目标，强化宣传服务，落实承包责任，誓夺整转工作全胜。城区在今年12月份完成转换任务；农村到今年底基本完成整转任务，整转率在80%以上，力争达到90%。

（三）加大服务力度。加快呼叫中心建设，规范服务行为，增强主动服务意识，提高服务技能，进一步提升服务质量。我们将组织人员对已经整转的小区、村组进行回访，充分听取用户意见，改进不足，以便更好地推进以后的整转工作。

（四）加大功能拓展力度。发展有线数字电视不仅仅是节目比原来增多、图像比模拟清晰，而是要进一步拓展其互动功能，增加资讯信息，增强实用性和可看性，达到从“看电视”到“用电视”的根本转变。我台将进一步加强有线数字电视网络建设，努力在节目的丰富性、多样性上下功夫，大力开发增值业务，提高经济效益。

（五）加大行政督查力度。针对乡镇、园区发展不平衡的状况，我们一方面利用每月五日的督查会、发放《整转简报》的形式进行督查推动，另一方面台挂片领导定期不定期地到乡镇、园区，进行现场办公，帮助解决整转中的难题，加快整转速度。我们也恳请市委、市人大、市政府、市政协领导帮助我们开展督查活动，形成浓烈的舆论氛围，强化目标考核的严肃性和权威性，共同推进全市有线电视数字化建设。

主任，各位副主任、各位领导，有线数字电视整转工程是一项民生工程，是创建现代化社会，提升人民群众生活质量的重要举措，我们深感责任重大，意义深远。当前，数字电视整转工作正如火如荼地展开，她是一项新兴产业，也是一项朝阳产业，前景光明，前途灿烂。我们相信在市委、市政府坚强领导下，在市大人及各位主任、各位领导的关心下，上下同心，克难求进，一定不辱使命，坚决打胜有线数字电视整体转换这一硬仗。

谢谢大家！